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“十一五”规划下的区域经济开展

2019-12-07 09:22:07

      没有久前公布的"十一五"规划大纲,初次将我国的领土空间区分为优化开发、重点开发、限度开发跟 制止开发四类主体功用区,并将施行没有同的区域政策,这一新的提法惹起了没有小的震荡。   各算各的账   从国度统计局网站上可以获取这样一组数字:2004年,由16座城市组成的长三角都市圈,以占全国1%的土地面积发明了全国海内出产总值的18.7%,奉献了全国财政收入的22%跟 全国进出口总额的28.4%。但土地紧张、动力缺乏、环境恶劣等困难也日益凸起。   "长三角要想继续成为全国经济社会开展的龙头跟 我国介入经济寰球化的主体区域,下一步必需把进步增长品质跟 效益放在首位,下鼎力气晋升介入寰球分工与竞争的档次。"上海市发改委副主任俞国生以为,"这恰是"十一五"规划大纲对于优化开发区域的开展要求。"   "大纲对于区域开展的定位跟 规划,是对于迷信开展观的详细理论,体现了量力而行的精力。"湖北宜化团体董事长蒋远华这样奉告记者。   "中国事一条巨龙,优化开发区域就是龙头,重点开发区域则是龙的躯干。如何千方百计让龙头昂得更高、躯干变得更强健,这就是上述两个区域的开展标的目的。"郑州市副市长龚破群说。   河南省人大常委会副秘书长夏林则表现,"假如依照功用区的规划对于号入座,中部的多数处所理当属于资源环境承载才能较强、经济跟 人口集聚前提较好的重点开发区域。相干政策显示,这一地域的根底举措措施建设将得到国度投资政策的支撑,工业配套才能建设将在工业政策的领导下得到增强。"   全国"一盘棋"   据中国社会迷信院产业经济研讨所研讨员魏后凯先容,从前中国制订的规划主要是按大区或地带来部署全国经济布局,因为各地带内的差别较大,中央对于各地带开展的规划假想往往停留在纸面上,很难详细落实。此次规划则提出了构建区域开展的框架,假如办法得力,将会进一步进步国度规划对于处所规划的指点性,有益于国度规划在各区域的有效施行,而且将转变从前国度或上级规划没有能反映各地域的实际情形所发生的"一刀切"现象。   中央民族大学法学院教学熊文钊亦指出,在规划问题上,全国同一调和与充足调动处所开展踊跃性都很首要:"全国规划对于于完成国度策略目的、补偿市场失灵、有效配置公共资源、匆匆进共同富裕等意思重大,没有可代替"。中央政府应在策略规划、量体裁衣、整体调和的准则下,依据没有同处所政府的资源状况、开展潜力、地域上风履行有区另外区域开展政策,逐渐完美中央跟 处所的分级治理体系体例。   区分尺度还没定?   在杭州娃哈哈团体有限公司董事长宗庆后看来,浙江大多属于新规划里的优化开展区。依照规划大纲划定的优化开展区的开展标的目的---要转变依附大批占用土地、大批耗费资源跟 大批排放净化完成经济较快增长的模式,把进步增长品质跟 效益放在首位,晋升到介入寰球分工与竞争的档次。   "浙江省政府已经要求企业"腾笼换鸟"、要求造高楼建厂房,要把一些用地多的名目转移到其它处所去,这些做法会使企业本钱回升;可另一方面,政府又要蒙受大批外来人口所带来的本钱开销。"宗庆后对于此表现了本人的见地。   而在"四个主体功用区的区分"提倡源头--国度发改委领土开发与地域经济研讨所所长杨朝光那里,"争论不断具有,然而最后"十一五"规划仍是将之吸收进来。"   争论的焦点是尺度,四大主体功用区的区分尺度是什么?   依据规划大纲的描写,4个主体功用区的区分根据是"资源环境承载才能、现有开发密度跟 开展潜力,兼顾斟酌将来我国人口散布、经济布局、领土应用跟 城镇化格式"。   然而这些指标如何分解,目前并不一套幼稚的详细指标系统。依照国度发改委领土开发与地域经济研讨所的说法,"先有理念,再有理论,逐渐总结"。   从目前的理念来看,4个主体功用区里面制止开发区边界最为明确,"十一五"规划大纲也将制止开发区域名单做了单列,例如国度级天然维护区、世界文明天然遗产等依法设破的各类天然维护区域即属制止开发区。   限度开发区域大局部也给予了明确。依照限度开发区域的定位,是指资源环境承载才能较弱、大规模集聚经济跟 人口前提没有够好,并关联到全国或较大区域范畴生态保险的区域。"十一五"规划大纲列出局部限度开发区域的功用定位及开展标的目的。   而对于经济开展最为要害的优化开发区跟 重点开发区的边界区分却最为隐约,而这偏偏是处所政府最为关怀的。 没有久前公布的"十一五"规划大纲,初次将我国的领土空间区分为优化开发、重点开发、限度开发跟 制止开发四类主体功用区,并将施行没有同的区域政策,这一新的提法惹起了没有小的震荡。   各算各的账   从国度统计局网站上可以获取这样一组数字:2004年,由16座城市组成的长三角都市圈,以占全国1%的土地面积发明了全国海内出产总值的18.7%,奉献了全国财政收入的22%跟 全国进出口总额的28.4%。但土地紧张、动力缺乏、环境恶劣等困难也日益凸起。   "长三角要想继续成为全国经济社会开展的龙头跟 我国介入经济寰球化的主体区域,下一步必需把进步增长品质跟 效益放在首位,下鼎力气晋升介入寰球分工与竞争的档次。"上海市发改委副主任俞国生以为,"这恰是"十一五"规划大纲对于优化开发区域的开展要求。"   "大纲对于区域开展的定位跟 规划,是对于迷信开展观的详细理论,体现了量力而行的精力。"湖北宜化团体董事长蒋远华这样奉告记者。   "中国事一条巨龙,优化开发区域就是龙头,重点开发区域则是龙的躯干。如何千方百计让龙头昂得更高、躯干变得更强健,这就是上述两个区域的开展标的目的。"郑州市副市长龚破群说。   河南省人大常委会副秘书长夏林则表现,"假如依照功用区的规划对于号入座,中部的多数处所理当属于资源环境承载才能较强、经济跟 人口集聚前提较好的重点开发区域。相干政策显示,这一地域的根底举措措施建设将得到国度投资政策的支撑,工业配套才能建设将在工业政策的领导下得到增强。"   全国"一盘棋"   据中国社会迷信院产业经济研讨所研讨员魏后凯先容,从前中国制订的规划主要是按大区或地带来部署全国经济布局,因为各地带内的差别较大,中央对于各地带开展的规划假想往往停留在纸面上,很难详细落实。此次规划则提出了构建区域开展的框架,假如办法得力,将会进一步进步国度规划对于处所规划的指点性,有益于国度规划在各区域的有效施行,而且将转变从前国度或上级规划没有能反映各地域的实际情形所发生的"一刀切"现象。   中央民族大学法学院教学熊文钊亦指出,在规划问题上,全国同一调和与充足调动处所开展踊跃性都很首要:"全国规划对于于完成国度策略目的、补偿市场失灵、有效配置公共资源、匆匆进共同富裕等意思重大,没有可代替"。中央政府应在策略规划、量体裁衣、整体调和的准则下,依据没有同处所政府的资源状况、开展潜力、地域上风履行有区另外区域开展政策,逐渐完美中央跟 处所的分级治理体系体例。   区分尺度还没定?   在杭州娃哈哈团体有限公司董事长宗庆后看来,浙江大多属于新规划里的优化开展区。依照规划大纲划定的优化开展区的开展标的目的---要转变依附大批占用土地、大批耗费资源跟 大批排放净化完成经济较快增长的模式,把进步增长品质跟 效益放在首位,晋升到介入寰球分工与竞争的档次。   "浙江省政府已经要求企业"腾笼换鸟"、要求造高楼建厂房,要把一些用地多的名目转移到其它处所去,这些做法会使企业本钱回升;可另一方面,政府又要蒙受大批外来人口所带来的本钱开销。"宗庆后对于此表现了本人的见地。   而在"四个主体功用区的区分"提倡源头--国度发改委领土开发与地域经济研讨所所长杨朝光那里,"争论不断具有,然而最后"十一五"规划仍是将之吸收进来。"   争论的焦点是尺度,四大主体功用区的区分尺度是什么?   依据规划大纲的描写,4个主体功用区的区分根据是"资源环境承载才能、现有开发密度跟 开展潜力,兼顾斟酌将来我国人口散布、经济布局、领土应用跟 城镇化格式"。   然而这些指标如何分解,目前并不一套幼稚的详细指标系统。依照国度发改委领土开发与地域经济研讨所的说法,"先有理念,再有理论,逐渐总结"。   从目前的理念来看,4个主体功用区里面制止开发区边界最为明确,"十一五"规划大纲也将制止开发区域名单做了单列,例如国度级天然维护区、世界文明天然遗产等依法设破的各类天然维护区域即属制止开发区。   限度开发区域大局部也给予了明确。依照限度开发区域的定位,是指资源环境承载才能较弱、大规模集聚经济跟 人口前提没有够好,并关联到全国或较大区域范畴生态保险的区域。"十一五"规划大纲列出局部限度开发区域的功用定位及开展标的目的。   而对于经济开展最为要害的优化开发区跟 重点开发区的边界区分却最为隐约,而这偏偏是处所政府最为关怀的。

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